3月16日晚，国家能源局以“国能新能【2015】73号文”下发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《通知》）。按照《通知》中制定的规划，2015年全国新增光伏电站建设规模从征求意见稿时的15GW正式调整为17.8GW。

消息一出，立刻在光伏圈引发了热议。凤凰财经记者发现，此次下达的指标，相比2014年，时间更早不说，建设规模也比去年多了3.8GW。

1.2014年14GW成乌龙

2014年，国家能源局光伏指标姗姗来迟，年度目标为14GW，其中分布式8GW、地面电站6GW。彼时消息一出，业内人士均认为这将成为“不可能完成的任务”。果然，在2014年上半年仅完成330万千瓦后，8月初国家能源局果断将目标下调，国家能源局前局长吴新雄提出“力争全年光伏发电新增并网容量达到13GW以上”。此后又进一步将装机并网目标下调到10GW，最终才勉强完成。最终，2014年全国并网光伏发电容量10.6GW，完成年目标的76%，其中力推的分布式仅完成26%。

业内人士普遍认为，2014年目标未完成的主要原因在于，光伏项目改核准制为备案制后各地审批节点普遍延后、项目建设融资困难、土地租赁问题无法得到很好地解决等。“也就是说方方面面都没有准备好。”阳光电源股份有限公司（以下简称“阳光电源”）副总裁郑桂标告诉记者。

对于14GW光伏指标，如今业界想起来都心有余悸。国家能源局前局长吴新雄终究没能架住包括五大发电集团在内的人士的忽悠和鼓吹，将目标尤其是分布式目标定得太高，导致14GW成为了中国光伏2014年最大的乌龙事件。

“实际上指标只从电力行业方面考虑了，没有从投资人方面考虑。”郑桂标说。据凤凰财经记者了解，相比西部大型光伏地面电站，年利用小时数一般在1600-1800小时之间，加上规模效益和可再生能源补贴，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，属于有利可图。但分布式就不一样了，分布式在东部地区年利用小时数下降到1000-1200小时，规模上不去，加上屋顶租赁等各方面的问题，对投资人来说实在很难挣到钱。如果再遇到屋顶租赁方坐地起价、电费收不上来的话，情况则更糟。

因此，整个2014年光伏指标就是一个“看上去很美”的故事。