2月7日，工信部、国家发展和改革委、生态环境部联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称“《意见》”），提出钢铁行业“确保2030年前碳达峰”。这一目标比之前的征求意见稿延迟5年。

早在去年3月，中钢协也曾在其官方微信上发文透露，《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》已经完成初稿，该方案将行业碳达峰目标初步定为“2025年前，钢铁行业实现碳排放达峰；到2030年，钢铁行业碳排放量较峰值降低30%”。

钢铁行业是仅次于能源行业的中国第二大碳排放来源。根据全球能源互联网发展合作组织的一份研究报告测算，2019年，中国能源行业在全社会碳排放中占比达40%，工业领域占比为31%，而工业领域中的钢铁行业占比就达到15%。

钢铁行业减碳目标从激进到相对稳重，是中国“双碳”策略整体上转向稳中求进的一个缩影。

自2020年9月习主席在联大首提“双碳”目标后，一些地方和行业由于认识不足，统筹不周，跟风表态，盲目急进，甚至出现了“运动式减碳”。去年7月召开的中央政治局会议明确批评了这一现象，并提出“纠正运动式‘减碳’”。八九月间“拉闸限电”现象席卷全国近半省份，再次让中央看到稳中求进的重要性。

于是，去年12月召开的中央经济工作会议指出：“要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。”

对于碳排放第一大户能源行业，此次中央经济工作会议明确了“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”。

在此背景下，碳排放第二大户钢铁行业也随之调整了行业碳达峰目标，将之前较为激进的2025年碳达峰目标延迟5年，与全国2030年前实现碳达峰的目标持平。

这一调整是基于行业现实考量的结果。《意见》指出：“‘十四五’时期，我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、产业安全保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。”这些问题如果与过于激进的目标相撞，都有可能引发新的系统性问题。

那么，钢铁行业要如何实现碳达峰？

国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》给出具体方略：

“深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化生产力布局，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。”

简单总结，就是钢铁行业碳达峰将主要依靠控产能和降能耗，中长期减碳路径则或将聚焦氢能冶金、电炉炼钢、二氧化碳捕集利用一体化等新技术。

关于新技术发展情况，国泰君安钢铁行业首席分析师曾表示，目前小规模的氢能冶金二氧化碳排放基本与电炉持平，后期随着制氢成本降低，氢能冶金或将逐步推广。

不过，延迟碳达峰并非纵容钢铁行业继续维持高碳排。去年7月，全国碳排放权交易市场正式开市，发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业。《中国碳市场回顾与展望（2022）》预计，在“十四五”期间会逐步完成除发电行业外的其他七个重点能耗行业（石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空）的纳入。这意味着碳交易成本高企将倒逼钢铁行业在2025年前就得加速推进碳减排。

而政策层面的一张一弛，也将为钢铁行业高质量发展、避免“硬着陆”创造更加积极稳健的环境。

原标题：延迟5年碳达峰！中国第二大碳排放行业最新指导意见出炉