3.搬迁

更加难以接受的是，由于政府规划和土地性质的变化，企业有可能将整体搬迁，这在中国城镇化改造的过程中发生的概率将非常大。由于这种原因导致光伏电站寿命嘎然而止的情况，目前尚无明确的法律保护其损失能够得到完整的赔偿。

4.停产

由于目前分布式光伏发电的制度设计中，度电补贴大部分寄希望于企业自发自用，这也是分布式电站难以准确计算投资回报的一个重要原因。如果企业停产，原电站设计的自发自用比例越高，损失比例越大。最大年销售收入降低30%以上，这是投资方和金融界无法承受的风险。

借鉴国外发展光伏电站的经验看，分布式光伏发电占整体装机容量的60%以上。这充分说明，分布式光伏发电未来将成为新能源应用的主要形式。这对于目前雾霾严重、环境迫切需要改造的中国，将形成一个巨大的产业。我们应该迎难而上，在政策频频出台而产业停滞不前的情况下，反思制度设计是否还存在无法支撑产业的漏洞，并在尽量减少改革成本的基础上加以克服。

笔者经过大量调研，就目前中国的分布式光伏发电的建设现状，提出了分布式光伏电站产权制度的设想。

建设于建筑屋顶的分布式光伏电站，其产权保护存在天然的法律障碍。由于建筑的产权均属于屋顶业主，按照规划要求，只有拥有土地证的建筑和工业设施才能拥有完整的产权登记。由此造成了分布式光伏电站属于无根之浮萍，根本无法获得真正能够得到保护的产权证明。基于以上原因，笔者提出了以下政策建议，以保证未来分布式光伏电站无论是投资方还是金融界，都能在政府的引导下，降低客观风险，增强电站本身的存续寿命，以相对保证电站收益的长期可靠。

　1.规划备案

所有分布式光伏电站都是建立在经过规划批准的建筑屋顶之上。与这些具有完善建设手续的建筑物相比，光伏电站通过规划备案之后办理产权登记存在着无法办理的法律障碍。基于政府工作程序中，土地登记是规划备案的基础，绝大多数规划部门在万般无奈的情况下，只能接受和办理。因此，政府应该明确规定，对于分布式光伏电站，只要有与屋顶业主签订的租赁合同，就必须给予规划备案，并且此规划的撤销同样必须经过规划部门批准。

　　2.产权登记

在规划备案的基础上，光伏电站实行产权登记制度。经过政府完成备案手续以及政府指定机构验收电站之后，允许建成发电的光伏电站在有租赁合同的情况下，完成产权登记，最好是能够颁发分布式光伏电站产权登记证书，拥有者可以和屋顶业主是同一主体，也可以是不同主体。经过产权登记的光伏电站，按照物权法对应的法律条款保证拥有者的利益，成为投资业主的资产登记法律文书。