新政策按照“谁受益、谁承担”的原则，进一步完善了辅助服务考核补偿机制，明确跨省跨区发电机组参与辅助服务的责任义务、参与方式和补偿分摊原则，建立用户参与的分担共享机制。

2021年12月24日，国家能源局发布了新修订的《电力并网运行管理规定》和《电力辅助服务管理办法》（以下简称“两份文件”），时隔十五年，两份文件重新修订，将开启我国电力辅助服务市场顶层设计的新构架。

业内认为，新修订的两份文件对并网主体的调度运行机制进行了大幅调整，适应了新能源大规模发展和电力市场改革的现实需求，对于压实各并网主体安全稳定责任，激励各主体发挥调节潜能具有积极作用。特别值得注意的是，新版《电力辅助服务管理办法》确立的辅助服务分担机制，对于化解当前新能源与传统能源、新能源与电网之间的矛盾具有重要意义。

旧版文件不适应新市场环境

数据显示，2021年全国范围内增加系统调峰能力9000万千瓦，相当于90座百万千瓦级抽水蓄能电站，为清洁能源增加发电空间近800亿千瓦时，减少近1亿吨二氧化碳排放。

中国能源研究会配售电研究中心副主任吴俊宏认为，近年来，我国能源转型进人加速期，新能源装机不断扩大。与此同时，新能源的波动性对电力辅助服务提出了更高要求，辅助服务市场建设面临新的挑战。在此背景下，上述两份文件的修订恰逢其时。

“当前，仅通过发电侧单边承担整个系统辅助服务成本，已无法承载系统大量接入可再生能源产生的需求。在‘谁受益，谁承担’的原则和逻辑下，必须进一步完善辅助服务利益相关主体的权、责、利。”吴俊宏称，“新型储能、电动汽车V2G、需求响应、虚拟市场等符合能源转型发展方向和需求的新兴业态，也必须有相适应的规则支持其发展。旧版的文件已不适应新的市场环境，修订是必然的。”

国家发改委相关人士表示，重新修订两份文件，是为了扩大辅助服务市场主体规模，提升电力系统的调节能力，增强新能源的消纳能力。“最主要的还是为了让新能源发展充满动力，让新能源企业可以通过主动配置和购买辅助服务能力的方式获得更大的装机容量。”

探索建立用户参与的辅助服务分担机制

新修订的《电力辅助服务管理办法》按照“谁受益、谁承担”的原则，进一步完善了辅助服务考核补偿机制，明确跨省跨区发电机组参与辅助服务的责任义务、参与方式和补偿分摊原则，建立用户参与的分担共享机制。

根据国家能源局公布数据，现阶段包括调峰在内的辅助服务费用约占全社会总电费的1.5%，未来有望达到3%甚至更高。

国家能源局相关负责人指出，这一比例将随着新能源大规模接入不断上升。今后，电力辅助服务的补偿和分摊费用有固定补偿和市场化两种方式，将由各派出机构结合各地实际，确定具体的辅助服务品种和价格标准，报国家能源局后执行。

江行智能联合创始人邵俊松认为，过去的辅助服务市场并没有反映出辅助服务的稀缺性。“两个文件修订后，确立了市场化补偿形成机制以及建立电力用户参与的辅助服务分担共享机制，今后合同中将明确承担电力辅助服务的责任和费用等相关条款，从而实现辅助服务费用通过市场化方式向用户侧疏导。”

吴俊宏告诉记者，“谁受益、谁承担”是辅助服务的基本原则，也只有通过承担责任和成本的约束，才能激励相关主体做好相关工作，提高用电效率，提升全社会用电与新能源发电的使用效率。

“以往，辅助服务的奖惩集中在电源侧，虽然这一措施可以激励相关电源提升灵活性以适应辅助服务考核细则，但却无法激励用户侧通过自我调节适应新能源的波动。只有让用户侧也承担相关的权责利后，才能真正激励用户响应电力系统有功出力的变化。”吴俊宏说。

据了解，根据新修订的文件，将以往仅可向下调节的用户可中断负荷，拓展到“能上能下”的用户可调节负荷，用户可结合自身负荷特性，承担必要的辅助服务费用或按照贡献获得相应的经济补偿，通过市场机制提升需求侧调节能力。

丰富辅助服务品种激发市场活力

邵俊松告诉记者，能源转型的过程必然会面对各种挑战，伴随着减排指标的落实和新能源占比迅速增加，电力系统在短期内面对的压力无疑是巨大的。“发电端、输电端、用电端必将成为今后若干年内电力系统革新和投入的重点，此次两个文件的修订，会对我国电力市场运行起到积极促进的作用。”

吴俊宏表示，此次两份文件的修订，对于电力市场的促进作用体现为两方面：一方面，用户侧电价形成机制发生了变化，更加符合未来以新能源为主体的新型电力系统发展需求，用户的用电习惯必须在考虑辅助服务成本的基础上进行改善，这拓展了电力市场在用户侧的表现形式和业态模式；另一方面，丰富了辅助服务品种，同时引入转动惯量、爬坡、稳定切机服务、稳定切负荷服务等辅助服务新品种，这对于电力市场建设既是挑战又是大势所趋。

“新型品种的增加也会激发市场活力，让更多新兴主体、新型技术参与到未来的辅助服务市场中，进而全面提升电力市场建设的质量以及对新型电力系统的支撑作用。”吴俊宏说。

原标题：电力辅助服务市场顶层设计更完善