在英国召开的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）为落实《巴黎协定》奠定了良好基础。此前，国际能源署（IEA）发布的“旗舰”报告《2021年世界能源展望》（World Energy Outlook 2021）则为大会的成功召开奠定了基础。报告显示新能源经济正在兴起，但要实现2050年净零排放的目标，清洁能源的进展速度仍然太慢。随着排放、气候灾害和能源市场波动性的加剧，各国政府需要发出明确的发展清洁能源的雄心和行动信号，加大投资以加速能源转型。

本文转自：社会科学报社

原文 ：《2021年世界能源展望》：全球能源转型须更明确有力

编译：熊一舟

能源转型艰巨漫长

2020年，尽管各经济体在新冠肺炎疫情封锁的重压下举步维艰，但风能和太阳能光伏等可再生能源继续快速发展，电动汽车创造了新的销售记录。新能源经济更加电气化、高效、互联和清洁，它的出现是政策行动和技术创新良性循环的产物，而现在的发展是由较低的成本所维持的。在大多数市场中，太阳能、光伏或风能现在是最便宜的新发电能源。不可否认，清洁能源技术正在成为投资和就业的一个主要新领域，也是国际合作和竞争的一个活跃舞台。

但能源转型仍有很长的路要走。从去年新冠疫情引发的衰退中迅速但不均衡的经济复苏，给当今能源系统的部分行业带来了重大压力，导致天然气、煤炭和电力市场价格大幅上涨。尽管可再生能源取得了长足进步，但2021年煤炭和石油使用量出现大幅反弹。

在经济复苏计划中，用于可持续能源的公共支出仅调动了使能源系统走上新轨道所需投资的约三分之一，而持续面临紧迫公共卫生危机的发展中经济体的资金缺口最大。国际能源署于2021年5月发布了具有里程碑意义的《2050年净零排放方案》（Net Zero Emissions by 2050 Scenario），该方案描绘了一幅艰难但可实现的路线图：实现全球气温上升稳定在1.5°C，并实现其他与能源相关的可持续发展目标。未来几十年，能源系统面临的压力不会减轻。自前工业化时代以来，全球平均气温已经上升了1.1°C，对极端天气和气候造成了明显影响，能源行业的排放占了近四分之三。能源行业必须成为解决气候变化问题的核心。与此同时，现代能源与全球人口的生计和愿望密不可分。到2050年，全球人口将增加约20亿，收入的增加将增大对能源服务的需求，许多发展中经济体正在经历历史性的能源与排放密集型的城市化和工业化时期。今天的能源系统无法应对这些挑战，低排放革命姗姗来迟。

超过50个国家以及整个欧盟已经承诺达到净零排放的目标。如果这些措施能够如我们新公布的《气候承诺方案》（Announced Pledges Scenario）中详细模拟的那样及时、全面地实施，它们将开始使全球排放曲线下降。根据这一方案，到2030年，低排放发电源占新增装机容量的绝大部分，太阳能光伏和风能的年新增装机容量将接近500吉瓦。因此，到2030年，电力行业的煤炭消费量将比近期的高点低20%。电动汽车销量的快速增长和燃油效率的持续提高，将导致石油需求在2025年左右达到峰值。效率的提高意味着全球能源需求在2030年后趋于稳定。成功实施《气候承诺方案》意味着，到2050年，全球与能源相关的二氧化碳排放量将减少40%。所有行业的二氧化碳排放量都将出现下降，其中电力行业的降幅最大。

如何实现低成本融资

要想在2050年前实现全球净零排放，就需要与清洁能源转型相关的投资从目前的水平增加到2030年每年约4万亿美元。《气候承诺方案》已经在投资水平上取得进展，但《2050年净零排放方案》所需的投资水平要高出四分之三。所有地区都需要加大清洁能源的支出，但新兴市场和发展中经济体所需的增幅尤其大。

实现清洁能源的快速转型，有赖于清洁能源项目能获得低成本融资的机会。这意味着将留存收益从大型能源企业的资产负债表中转移出来，并开放来自一系列企业和外部来源的资金——尤其是银行和金融市场上的巨大资金池。我们估计，大约70%的清洁能源投资需要由私营开发商、消费者和金融家根据市场信号和政府制定的政策进行。但是，扩大公共财政来源也是必要的。在为排放密集型行业的网络基础设施和清洁能源转型提供资金方面，包括国有企业在内的公共行为体往往发挥关键作用。

动员清洁能源投资将取决于能否从当地和国际来源获得资金。国际资本提供者可能会发现，投资于可再生能源等具有长期合同的大型可融资资产是最容易的，但也需要采取行动，更好地将金融市场与最终用于脱碳的项目联系起来，并增强以本币融资的能力，特别是在新兴市场和发展中经济体。虽然清洁能源转型依赖于更高水平的股本和债务，但资本结构可能取决于调动更多债务，包括扩大项目融资和第三方安排的使用，到2030年，这些债务将为所有投资提供超过一半的资金。

推动清洁能源投资需要一个国际催化剂。履行发达经济体每年动员1000亿美元气候融资的承诺是必要的，但这还不够。发展融资机构（DFIs）将发挥核心作用，需要集中精力在广泛的行业和活动中为减排提供融资，并加强落实工作。2020年，多边开发银行报告的气候融资承诺超过650亿美元，是5年前的两倍多，占融资总额的近30%。一些多边开发银行计划到2025年将气候投资占其投资组合的比例从30%提高到50%以上。实现净零目标将取决于随着时间的推移确保它们能履行和加强这类承诺。

在这些承诺的支持下调动额外的私人资本，将特别依赖于增加混合融资。这包括一系列工具和方法，从担保、优惠贷款到首次亏损股本。对于改善一些市场准备投资的风险状况，如许多撒哈拉以南非洲国家的可再生能源发电，以及支持缺乏银行记录的小规模项目的发展，如建造或改造电动汽车充电基础设施，这些一揽子计划至关重要。

促进能源转型的四项措施

四项关键措施可帮助缩小今天的承诺与未来十年升温1.5°C目标之间的差距，并支持2030年后进一步减排。超过40%的行动是具有成本效益的，这意味着与气候承诺方案中的途径相比，这些措施为消费者节省了总体成本。

第一，大力推动清洁能源电气化，这要求太阳能光伏和风能的部署比《气候承诺方案》中规定的增加一倍。大幅增加其他低排放发电，包括在可接受的情况下使用核能。增加大规模的电力基础设施建设，增强系统灵活性，包括水力发电，以及快速淘汰煤炭。对政策制定者来说，加速电力结构脱碳是唯一最重要的杠杆：它缩小了《气候承诺方案》和《2050年净零排放方案》之间超过三分之一的排放差距。随着电力市场设计和其他有利条件的改善，风能和太阳能光伏的低成本意味着，超过一半的额外减排可以在不给电力消费者带来成本的情况下实现。

第二，要保持对能源效率的不懈关注，通过改变材料效率和行为调节能源服务需求。2020年至2030年期间，全球经济的能源强度每年下降4%以上，是前十年平均水平的两倍多。如果没有这种能源强度的改善，到2030年，《2050年净零排放方案》中规定的总最终能源消耗将增加约三分之一，从而显著增加能源供应脱碳的成本和难度。我们估计，在接下来的十年里，《2050年净零排放方案》增加的能源效率的80%都是为了节省消费者的成本。

第三，广泛推动减少化石燃料作业的甲烷排放。快速减少甲烷排放是限制近期全球变暖的一个关键工具，最具成本效益的减排机会在能源部门，特别是石油和天然气业务。仅仅通过减少化石燃料的使用，并不能迅速或有效地解决减少甲烷的问题，各国政府和工业界的共同努力至关重要。

第四，加强对清洁能源创新的巨大推动。这是另一个需要在21世纪20年代填补的关键空白，尽管大多数对排放的影响要到以后才会感觉到。到2030年实现大幅减排所需的所有技术都是可行的。但是，《2050年净零排放方案》所实现的减排几乎有一半来自目前处于示范或原型阶段的技术。这些措施对于解决钢铁、水泥和其他能源密集型工业部门以及长途运输部门的排放问题尤为重要。

文章原载于社会科学报第1782期第7版，文中内容仅代表作者观点，不代表论坛立场。

原标题：世界能源展望：全球能源转型如何更有力？