文_国务院国资委研究中心高级经济师 王佳佳

此轮有序用电是新冠肺炎疫情下供需错配被低估、全球供应链危机的表现之一。全球供应链失衡且修复速度各不相同，国外需求剧增令我国用电需求显著增长。从国内看，全国性煤炭紧缺、燃煤成本与基准电价严重倒挂，加上煤炭进口量减少，电煤供给短缺明显。从5月份起，部分地区先后实施有序用电，电网安全、生产发展与民生保障再次引起广泛关注。

本轮有序用电原因分析

后疫情时代，全球供应链转移导致我国外需激增、订单激增、工业生产用电激增。自2020年以来，全球疫情多次反复，令供需出现错配，并极大冲击供应链，甚至出现了“断链”的极端情况。例如，美国肉类食品价格暴涨，出现断供；英国及欧洲多国近期出现天然气断供，价格飙涨，发电受限，电价大涨等。海外生产修复进度缓慢，而我国率先控制住了疫情，供应链体系恢复较快且具有韧性。海外需求强、生产弱，间接促使我国1～8月出口同比增长23.2%。旺盛的出口推动国内工业生产快速修复，同时也带动了高耗能制造业产品的生产，用电量持续增长。1～9月，全国全社会用电量累计61651亿千瓦时，同比增长12.9%。1～9月，全国工业用电量40213亿千瓦时，同比增长12.2%，增速比上年同期提高11.7个百分点，占全社会用电量的比重为65.2%。

当前，火电仍是我国电力的主要来源。煤炭尤其是动力煤的价格高涨，对我国的电力供应安全产生影响。一是国内动力煤短缺，二是火力发电成本高涨，三是电、煤价格倒挂。在碳中和目标下，国家发改委、能源局对高污染高排放类煤炭生产实行了严格限制，煤炭特别是动力煤供需不平衡。市场煤价与计划电价矛盾早就开始显现，于近期集中爆发。火电行业陷入成本倒挂、全线亏损的状态，部分电厂面临停产等风险，电网安全及电力供需平衡形势进一步趋紧。

从政策看，“双碳”目标提出后，有的地方不顾实际情况，限制煤炭生产。近期，国家及地方能耗“双控”方案相继出台，特别是国家发改委发布今年第三次《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》后，多个省份的能耗“双控”措施升级，实施有序用电成了最有效的方式。

全球普遍采取量化宽松政策刺激经济走向复苏，能源类产品的价格于近期出现了大幅上涨，造成多个国家和地区出现能源短缺情况，发电受限。全球能源价格暴涨对中国煤炭市场产生的协同、挤压和叠加效应，其影响力被低估。虽然进口煤炭仅占我国煤炭使用量的5%～10%，但高涨的进口煤价加剧了国内煤炭供需错配，动力煤期货价格更创下了历史新高。

中央企业积极行动保民生

以习近平同志为核心的党中央作出重要决策部署，国家有关部委、地方党委政府以及相关企业迅速行动、贯彻落实。10月20日，国务院新闻办公室就2021年前三季度中央企业经济运行情况举行发布会。国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，9月27日来，中央企业煤炭日均产量增长超过8%，东北地区电煤库存平均可用天数低于7天的电厂已经全部清零，电力供应充足稳定，没有再发生拉闸限电。

在这个国庆假期，天南海北的央企员工放弃休息坚守岗位，电网保电“争分夺秒”、发电机组“应发尽发”、煤炭保供“千方百计”、石油石化企业“一鼓作气”……用行动践行责任与担当，全力以赴保电保煤保暖。

国家电网有限公司第一时间成立保障供电应急领导小组，召开紧急会议、作出有力部署，明确了“六个坚决”工作举措，加强统筹协调，灵活调整跨区跨省送电计划。该公司所属的18个省级电力公司配合地方政府实施有序用电，单日最大有序用电负荷达5082.2万千瓦。截至目前，全国没有再发生拉闸限电情况，切实保障居民、公共服务和重要用户用电。

相关启示与建议

从国内大循环、国内国际双循环的新发展格局出发，有效衔接三“链”，科学处理能源发展与安全之间的关系。建议在“双循环”新发展格局下，补齐供应链产业链短板，增强韧性，提高产业链供应链绿色化水平。建立健全并全面推行绿色采购、绿色供应商管理、绿色回收等机制，供应链由上游向下游逐级传递，通过核心龙头企业“以点带线”，打造绿色供应链，取得“以线带面”的效果，带动整个供应链生产出越来越多的绿色产品。立足当前疫情时期全球经贸格局的变动，以供给侧结构性改革为牵引，以“一带一路”沿线国家为重点，保持进出口供应链的全面稳定，提高绿色产品、设备的出口比例，提高我国国际航空货运能力，加大对中欧班列、陆海新通道和沿海重要港口的支持力度，积极为外贸企业打通“一带一路”跨国物流难题。

建议科学把握碳达峰、碳中和力度和节奏，做好煤炭等化石能源产能退出后的资源和运力接续。相关部门应坚决管控高耗能高排放项目，对不符合要求的“两高”项目，严把节能审查、环评审批等准入关，对高耗能落户产业进行严格用能限制，优先保障民生电、煤用能需求。促使能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。

用好两种资源，保障大宗商品特别是煤炭供应稳定。连接好国内国际两个市场，用好两种资源，平抑包括能源在内的大宗商品价格异常波动。建议依法依规释放煤炭先进产能，科学有序放开国内煤炭开采限制，鼓励企业在满足安全和环保的前提下，加大投资力度。加强煤炭储备基地建设，配套相关政策，激发建设主体积极性，提高电煤库存水平。进一步完善煤炭应急保供机制，当煤炭市场价格超过一定价位时，需紧急释放储煤，以平抑市场；有序增加煤炭进口。放开国际市场，鼓励传统能源市场的进口，鼓励相关煤炭企业加大海外投资和布局能源资源，包括煤炭和油气。

原标题：能源紧缺下的可持续发展