9月15日，由江苏省晶硅光伏产业强链专班，发改委，工信厅，能源局共同指导，江苏省光伏产业协会主办，国际能源网、光伏头条承办的2021江苏光伏产业发展论坛在南京召开。

不同于以往的对话形式，论坛当日上午特设“思辨”环节，采用相对的正反两种观点进行现场Battle。张福龙作为思辨嘉宾并主持Battle，江苏省经信委原处长、江苏省光伏产业协会顾问原秘书长张红升，中来股份副总裁、上海中来智慧新能源有限公司总经理王宏亮，天合光能股份有限公司中国区总经理李韧，隆基新能源有限公司副总裁董小舟，晶科科技运维有限公司总经理蔡赫等光伏行业中流砥柱企业的代表纷纷畅所欲言，探讨其对分布式光伏整县推进的看法和观点。

分布式光伏新模式与新思路探讨的Battle环节

第一轮“Battle”

张福龙：分布式光伏推进过程中出现了非市场化现象

张福龙谈到，目前我国分布式光伏装机规模在光伏装机总规模中占比仅有32.8%，同时，光伏装机规模距实现12亿千瓦的目标尚有较大的发展空间。因此，我国推进整县分布式光伏有助于降低国家碳排放水平，助力实现“双碳”目标。同时，分布式光伏的整县推进具备对乡村产业扶贫的巩固作用，可以有效助推共同富裕，受到各级政府的支持。

另外，张福龙认为整县推进过程中出现了非市场化的现象，同时这一现象已经成为分布式光伏整县推进过程中的大趋势。他认为，这种市场形势对于不成熟的运行商可能带来短期内的阵痛。

国际能源网总裁 张福龙

张红升：分布式光伏整县推进存在“三个有利”

张红升认为，在“双碳”目标的牵引下，分布式光伏整县推进应运而生，同时得到了全社会的积极响应。在他看来，分布式光伏整县推进模式存在三个有利：第一，分布式光伏整县推进模式有利于快速扩大分布式光伏的装机规模，促进光伏产业的高质量发展；第二，分布式光伏整县推进模式有利于降低光伏发电设备的安装成本，助力项目的落地；第三，分布式光伏整县推进模式有利于提高电力系统智能化水平，提高电网调度能力和安全性能，加速电网对大规模新能源电力接入的接受程度。

江苏省经信委原处长

江苏省光伏产业协会顾问原秘书长 张红升

李韧：分布式光伏整县推进是对投资商和施工单位的一场大考

在李韧看来，分布式光伏整县推进过程中，由于采用和之前分布式光伏开发不同的整县推进模式，投资商面临着更复杂的、风险系数更高的投资收益率的考验。施工单位也面临着在工商业项目和分布式光伏项目之间的取舍、选择。同时，业主在获得订单后，也面临着人手不足、项目勘测困难、上会投资、项目执行等方面的各种问题。总之，分布式光伏整县推进考验着光伏产业链的每一个组成环节。

天合光能中国区综合业务部总经理 李韧

董小舟：分布式光伏整县推进将加速开发商层次升级

董小舟的观点更为乐观，他认为分布式光伏整县推进过程中暴露出的问题反而正是帮助光伏行业发展的要素。在他看来，分布式光伏整县推进可以帮助投资商跳脱出之前单一、独立的项目研判，转而从更为宏观的角度来研究行业的发展方向。同时，分布式光伏整县推进的过程中，开发商不但只获得光伏项目的投资收益，还包括未来参与碳交易、获取碳税等经济收益。在政策和项目收益的双重刺激下，分布式光伏装机规模将迅速增长，壮大。

隆基新能源有限公司副总裁 董小舟

蔡赫：分布式光伏整县推进过程中需要实现参与方利润共享

蔡赫同样认为分布式光伏整县推进是实现“双碳”目标的重要抓手，同时也是分布式光伏项目落地的关键步骤，需要一线从业者以更高的专注度来对待。同时，蔡赫认为需要在推进过程中引导项目参与方实现利润共享。除了传统的项目投资方、屋顶产权方外，蔡赫认为还可以引入更多的资金投入方，扩充项目投资队列，引导更多资金投入分布式光伏，实现整县推进、收益共享的目标。

晶科科技运维有限公司总经理 蔡赫

王宏亮：五个要素决定分布式光伏整县推进前途无限

王宏亮的观点非常乐观，他认为分布式光伏整县推进将有着非常美好的发展前景，而这种前景将由五个要素共同决定：第一，国家“双碳”目标、乡村振兴战略互换分布式光伏整县推进；第二，分布式光伏项目技术成本、非技术成本均具备优势；第三，地方政府提供充足的组织保障；第四，分布式光伏整县推进可以为起点，实现更多地后续衍生服务；第五，央企开发商大型地面光伏电站批复速度减缓，需要更多的项目业务满足调配。

上海中来智慧新能源有限公司总经理 王宏亮

第二轮“Battle”

张福龙：分布式光伏整县推进可能存在一系列问题

张福龙客观的叙述了目前分布式光伏整县推进中存在的现象：分布式光伏整县推进的地方政府要求项目落地的同时匹配产业投资，而实际上分布式光伏整县推进给企业带来的利润并不高，对企业来说，某些地区也并不具备投资产业的必要性。

在分布式光伏整县推进的主体上，张福龙认为还是要依靠大型央国企能源开发企业。虽然这样会挤压中小型开发企业的生存空间，但从长远角度看利大于弊，有利于降低运营成本，提高产业的聚集，提高能源转化效率。

同时，张福龙也谨慎的对嘉宾表达了他所观察的目前分布式光伏整县推进过程中可能产生的问题：第一，地方政府在寻求利益最大化的过程中是否会通过洗牌让新来的带着新产业落地换整县？第二，分布式整县推进是否会变成打包的集中式光伏项目，强迫开发商集中精力瞄准县城市场，形成企业内卷，造成全社会经济运行成本的极大浪费？第三，是否会出现拿到整县开发权企业并不在第一时间上马项目，而是为了抢占资源，封锁竞争对手？第四，整县推进后期会不会演变成县政府跟企业要路条费，之后把项目变成市政改造，再跟中央申请节能补贴，来一手“金蝉脱壳”？第五，假如将来对分布式光伏项目的考核规则进行，发电企业是否会受到冲击？

张红升：地方政府在分布式光伏整县推进中应当积极发挥作用

张红升认可分布式光伏整县推进这一政策带有一定计划经济的色彩，但他认为这一政策有助于光伏产业的发展。

同时，对于地方政府在分布式光伏整县推进过程中能够发挥的作用，张红升提了几点建议：第一，出台激励性的政策；第二，做好县域分布式光伏发展规划，对屋顶资源进行政府层面的筛选、分类，为企业开发提供指导材料；第三，加强与电力公司的交流，保障分布式光伏的消纳；第四，动员各类资源，利用政府优势安排不同规模的企业获得相对应的开发项目。对于企业来说，获得开发资格的企业需要按照规划完成项目开发任务，也可以采用“一家统筹牵头、多方协调配合”的方式完成项目的开发，建设。

李韧：分布式光伏整县推进需要满足各方面利益

李韧认为，在目前分布式光伏整县推进的过程中，不但可以实现宏观的“双碳”目标，也需要满足“微观”层面的利益需求。对于地方参与者来说，如何满足他们的利益需求也是分布式光伏整县推进需要考虑的重点。他认为，破圈是关键，从业者们需要跳出光伏看光伏，在“光伏+”模式中打消“+”者的疑虑，从多角度的思维方向来看待光伏，思考包括污染、承重、电力安全、寿命、收益等问题，能让相关的投资人从中获利是关键所在。李韧还表示，对于每一个应用场景要做认真地探索，从业者们联合沟通方能破圈开发。

董小舟：高质量分布式光伏项目方能实现共赢

在董小舟看来，分布式光伏整县推进政策的全面推广在行业发展的历史过程中将为一个标志性事件。同时，由于分布式光伏整县推进需要和政府相关部门进行合作，不但需要满足光伏电站设计、开发、建设的基本要求，也要实现与自然的和谐一体。高质量的分布式光伏项目才可以吸引更多的投资方，最终实现“双碳”目标。

蔡赫：分布式光伏整县推进助力碳关税破局

蔡赫同样认为分布式光伏整县推进的商业模式需要与合作方实现利润共享。同时，强调了分布式光伏在面临未来可能的欧盟碳关税壁垒方面所创造的利润空间。在整县推进过程中，分布式光伏项目的开发和建设给当地政府及产业提供了应对未来可能的碳边界、碳关税的破局之道。同时，蔡赫认为地方政府应该加大产业引力度，从而一方面保障当地新能源消纳，另一方面实现当地产业提升，加速国内产业转移，提高一次能源中可再生能源的比例，促进了碳达峰早日实现。

王宏亮：单位能耗考核迫在眉睫

王宏亮分享了此前在光伏项目推广过程中给地方政府带来效益的案例和想法。据介绍，在此前光伏项目推广过程中，成功帮助当地政府获得招商数据和制表。同时，王宏亮建议政府针对工业园区出台“万元GDP能耗”的考核指标，并将其加入当地官员的考核之中，为当地政府、官员提供看得见的利益。另外，分布式光伏整县推进过程中必然会淘汰掉一批在施工质量、安全保障、后续运营、管理体系等方面落后的企业，这对未来光伏产业的发展也是有利的。

总结

张福龙：

最后，张福龙提出了几点对分布式光伏整县推进的建议：第一，分布式光伏整县推进需要放开市场壁垒，尊崇市场规律，避免过度的管控；第二，分布式光伏整县推进必须和隔墙售电同时落地，只有这样才能称得上“整县”。

同时，张福龙认为国家和政府、企业应该抓住整县的机会尽快实现碳达峰，再致力于碳中和，最终实现近零排放的目标。

在整县推进的过程中，分布式光伏将巩固产业扶贫成果，加速国有发电装备制造企业集中化发展，保障电网安全运行，加强区域基础工程建设，倒逼光伏产业优化。同时，光伏产业必然在未来的能源结构中占据主导地位，光伏产业的发展将会再次加速。

张红升：

作为一个新生事物，整县推进虽然存在一定困难，但在推广的过程中也会迅速产生大量经验。建议在一段时间后再次进行交流，互通有无，实现更好的推进方案。

李韧：

政府方面，李韧希望地方政府能够实现整县分布式光伏的统一备案，同时积极与电网协调，帮助分布式光伏项目接网，实现“整体规划、整体推进”。企业方面，李韧希望企业能够积极与政府交流，为政府作出规划方案提供经验，帮助政府出台相关规划。同时，其他的市场参与方需要在政治正确、政策引领和充分尊重市场的前提下共同发展分布式光伏。

董小舟：

在分布式光伏整县推进的过程中，“光伏+”的普及也可以帮助不同企业实现与光伏的合作，在未来创造更多的应用和产品。分布式光伏的高质量推进，将有助于未来更多高质量的“光伏+”场景的出现。

蔡赫：

晶科对分布式光伏整县推进的过程十分乐观，同时，晶科将团结好生态伙伴，实现共赢。

王宏亮：

希望大家明确自身站位：政府统筹、规划、指引分布式光伏的实施，行业协会、机构媒体及时发声，企业充分发挥自身的优势，满足客户的需求。 

原标题：大咖思辨：光伏整县“非市场化”已成趋势